Амиров И.М. Обеспечение безопасности участников спортивного мероприятия – важнейшая составляющая спортивной подготовки // Третья международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции / Под ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева, сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев, к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2010. – С. 27-30.

Россия готовится к проведению двух очень крупных международных спортивных мероприятий: Всемирной Универсиады в г. Казань в 2013 году и Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. Кроме того, Россия вступила в борьбу за право принять у себя Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Мероприятия такого уровня характеризуются массовым скоплением людей (зрителей и участников соревнований), повышенным вниманием со стороны мировой общественности.  В связи с этим традиционно предъявляются довольно высокие требования к обеспечению безопасности при их проведении.

Не случайно в Стратегии развития спорта и физической культуры в Российской Федерации на период до 2020 года вопросам обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий посвящен целый раздел. [1] Основными направлениями создания системы обеспечения безопасности в сфере спорта по мнению разработчиков Стратегии являются:
1) разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта;
2) определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями.

Далее предлагается реализация комплекса следующих мер:
1) разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;
2) совершенствование нормативной правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
3) проведение мониторинга обеспечения правопорядка и общественной безопасности;
4) осуществление подготовки кадров и повышения квалификации работников, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность, включая эксплуатационную надежность физкультурно-спортивных сооружений;
5) совершенствование системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
6) внедрение системы стандартизации и сертификации безопасности и качества объектов спорта и оказываемых на них физкультурно-спортивных услуг, приведение ее в соответствие с международными требованиями;
7) разработка и принятие положения о клубе спортивных болельщиков и создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта;
8) проведение всероссийского конкурса на лучший клуб спортивных болельщиков и освещение деятельности клубов болельщиков в средствах массовой информации.

Действительно проблема обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий стоит особенно остро.

По мнению специалистов, за минувшие сто лет в результате различных происшествий, связанных с проведением только футбольных мат­чей погибло около 6 тысяч и получило ранения свыше 7 тысяч человек. При этом значительная часть инцидентов приходится на конец XX века. [2] Неслучайно в ноябре 2007 года в Брюсселе прошла конференция, участники которой открыто заявили, что хулиганство футбольных болельщиков стало ни больше, ни меньше – угрозой национальной безопасности целого ряда стран, таких как: Германия, Италия, Испания, Голландия и других. [3]

В марте 2007 года в МВД России состоялось межведомственное совещание, на котором обсуждались вопросы, связанные с профилактикой правонарушений среди футбольных болельщиков. Министр внутренних дел Нургалиев Р.Г. отметил, что за сезон 2006 года стадионы посетили около 3,4 миллиона человек (в том числе в Москве - более 1 миллиона, а в Санкт-Петербурге около 500 тысяч). 5,3 тысячи футбольных фанатов подверглись к административной ответственности. [4] По данным МВД России, в 2009 году имуществу стадионов страны нанесен материальный ущерб в размере 5,76 миллионов рублей, задержано 7283 нарушителя общественного порядка.

Согласно Плану мероприятий по реализации в 2009-2015 годах Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года [5] предлагается выполнение целого комплекса мероприятий по созданию системы обеспечения безопасности в спорте. Среди них особо можно выделить предложение по разработке проекта Федерального закона «Об обеспеченности правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных зрелищных мероприятий в Российской Федерации».

Не умаляя значимости принятия мер по обеспечению общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий, хотелось бы обратить внимание на проблему предупреждения травм и случаев гибели спортсменов-участников спортивных состязаний.

Показательным в этой связи является опыт Олимпиады в канадском Ванкувере. Несмотря на годы подготовки, организаторы так и не смогли обеспечить безопасность участников. Еще до церемонии открытия праздничное настроение омрачило известие о гибели грузинского спортсмена Надара Кумариташвилли в результате аварии на олимпийской трассе в Уистлере. Уже позже на этой же трассе серьезные травмы получил бобслеисты Юрг Эггер, Данкан Харви и один из главных претендентов на медаль Беат Хефти. И это только один вид спорта, и  только одно соревнование.

Через призму нормативного регулирования сферы спорта травмы можно квалифицировать на возникшие:
1) вследствие специфики вида спорта (от ударов по голове в боксе, силовых приемов в хоккее и т.п.);
2) в результате нарушения спортивных предписаний (от нанесения запрещенных приемов в единоборствах; употребление допинга и т.п.).

Говоря о предупреждении травм первой группы, представляется, что развитие государственно-правового механизма в данной области необходимо сконцентрировать на двух основных моментах:
1) анализ и в случае необходимости изменение технических правил проведения спортивных мероприятий в аспекте минимизации спортивного травматизма;
2) совершенствование системы страхования спортсменов (возможно введение обязательного страхования спортсменов).

В данной связи, на наш взгляд, назрела необходимость, во-первых, в необходимости обязательного утверждения правил проведения спортивных мероприятий федеральным органом государственной власти в области физической культуры и спорта. Данное положение было закреплено в ст. 25 закона о спорте, тем не менее, как показывает практика, требования этой нормы не выполняются. Во-вторых, законодательного закрепления института обязательного спортивного страхования. Такой законопроект в настоящее время подготовлен Комиссией Совета Федерации Федерального Собрания по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. [6]

Борьба с травмами (в том числе с летальным исходом), возникающими в результате нарушения установленных правил спортивного мероприятия, на наш взгляд, должна в первую очередь вестись за счет конкретизации, а в ряде случаев и ужесточения мер юридической ответственности, применяемых к нарушителям. [7] Как справедливо отмечает А.А. Власов, «границы между нарушением правил, грубой игрой, административным правонарушением и уголовным преступлением размыты". [8] Таким образом, предложение путей решения данного вопроса имеет значение не только в теоретическом плане, но также в правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Показателен в этой связи мировой опыт борьбы с таким нарушением спортивных правил, как употребление допинга. Так, согласно Спортивному кодексу Франции, нарушение антидопинговых предписаний влечет административную и даже уголовную ответственность. [9] Дискуссия о необходимости криминализации нарушения антидопинговых правил развернулась и в России. На наш взгляд данная мера представляется преждевременной, поскольку в борьбе с данным негативным явлением еще есть целый ряд не решенных вопросов. Например, до сих пор имеет место объективное вменение вины в употреблении допинга: антидопинговые инстанции не доказывают наличие умысла или неосторожности, достаточно того, что запрещенное вещество было найдено в биологических образцах спортсмена, что в свою очередь идет в разрез с базовыми принципами административного и уголовного права. Ужесточение ответственности за нарушение антидопинговых предписаний, даже введение административной ответственности потребует целого комплекса мер, в том числе и в плане подготовки специалистов правоохранительных органов, которые стали бы заниматься выявлением, предупреждением и пресечением данного негативного явления.

Подводя итог, следует отметить, что обеспечение безопасности при проведении спортивных мероприятий, как общественной, так и жизни и здоровья спортсменов, должно стать одним из самых приоритетных направлений спортивной подготовки к соревнованиям любого уровня.

---